中華人民共和國政府尚未實施行政管轄的地域被稱為境內境外。境外不僅限于自然國土疆界之外，還包括中華人民共和國領域以內但尚未受到行政管轄的部分。例如，臺灣地區從地理上看屬于中國領土，但尚未受到中華人民共和國政府的行政管轄，因此被視為境外。同樣，香港和澳門地區也是中國領土的一部分，但目前尚未實施行政管轄，同樣被稱為境外。因此，境外并非意味著自然國土疆界之外，而是指國家領土內尚未實施行政管轄的地區。